Glavne karakteristike parlamentarizma. Osnovni principi parlamentarizma. Parlamentizacija zemlje u 20. veku

Tema 1. Parlamentarizam kao reprezentativni oblik vlasti. Parlamentarna kultura

1. Pojam i suština parlamentarizma.

2. Klasifikacije parlamentarizma.

3. Osnovni pojmovi i kategorije parlamentarizma.

4. Principi parlamentarizma.

5. Parlamentarna kultura

Poznato je da je podjela vlasti jedan od temeljnih principa demokratije, a priroda odnosa između zakonodavne i izvršne vlasti leži u osnovi podjele političkih sistema na parlamentarni i predsjednički. Istovremeno, postojanje različitih načina organizovanja parlamentarnog oblika vlasti izuzetno je važno za demokratske zemlje. Ako predsjednički oblik vlasti u svojim različitim varijantama može dovesti do problema i kriznih situacija, onda je parlamentarizam kao oblik vladavine uspješno funkcionirajući fleksibilan sistem, predstavljen sljedećim varijantama: parlamentarno-vladin, vladino-parlamentarni, parlamentarno-predsjednički ( mješoviti) i skupštinski odbor .

Parlamentarizam kao složena političko-pravna pojava zahtijeva svoje razumijevanje u širem i užem smislu. U užem smislu, parlamentarizam je predstavljen kao proces organizovanja predstavničke vlasti čije se funkcionalne karakteristike manifestuju u njenoj predstavničkoj prirodi, zakonodavnoj, kontrolnoj i legitimizatorskoj moći, koja se ostvaruje kroz implementaciju principa narodnog predstavništva.

U širem smislu, parlamentarizam treba smatrati načinom organizovanja državne vlasti, strukturno i funkcionalno zasnovanim na principima vladavine prava, podjele i nezavisnosti vlasti, sa značajnim pravnim i političkim značajem parlamenta, formiranog u svrhu razvoj civilnog društva zasnovanog na visokom osjećaju za pravdu.

parlamentarizam- sistem političkog uređenja države, u kojem su funkcije zakonodavne i izvršne vlasti jasno razdvojene sa privilegovanim položajem parlamenta. Pod parlamentarizmom, vladu formira parlament iz reda članova stranke koja ima većinu u parlamentu i koja joj je odgovorna.

Parlamentarizam je posebna vrsta strukture vlasti vrhovne vlasti, u kojoj se u strukturi državnih organa uspostavlja stalno tijelo koje bira stanovništvo, koje je osmišljeno da donosi vrhovne odluke u obliku zakona. U tom smislu, glavna karakteristika parlamentarizma je prisustvo nacionalne predstavničke institucije koja djeluje na stalnoj osnovi. Parlamentarizam kao sistem vlasti odlikuje se specifičnim oblicima parlamenta: sjednice, plenarne sjednice, skupštinska saslušanja, parlamentarne istrage itd. U savremenim uslovima parlamentarizam je moguć kako u parlamentarnim republikama tako i u parlamentarnim monarhijama. Smatra se da je politički uslov za uspostavljanje ovakvog sistema vlasti postojanje stabilnog dvopartijskog političkog sistema.

U sadašnjoj fazi razvoja društva potrebno je preispitati koncept „parlamentarizma“. Postoje mnoge definicije koje, u jednom ili drugom stepenu, odražavaju njegovu suštinu. Neki ocjenjuju parlamentarizam “kao sistem organizacije i funkcionisanja vrhovne vlasti, koji karakteriše razdvajanje zakonodavne i izvršne funkcije sa privilegovanim položajem parlamenta”. Ova definicija pretpostavlja vodeću poziciju izabranog zakonodavnog tijela u sistemu državne vlasti i uprave. Drugi smatraju da je parlamentarizam „sistem vlasti koji karakteriše jasna podela zakonodavnih i izvršnih funkcija uz formalnu supremaciju predstavničkog zakonodavnog tela – parlamenta u odnosu na druge organe državne vlasti“ (formalna supremacija pretpostavlja formiranje vlade od strane parlament i odgovornost vlade prema parlamentu). Drugi pak tvrde da je parlamentarizam “režim obavezne pune solidarnosti između vlade i tijela ili tijela koja su prepoznata kao autoritativni predstavnici narodnog mišljenja”.

Državna duma Ruske Federacije definiše parlamentarizam kao oblik predstavljanja naroda u obliku izabrane skupštine, ukorijenjene u srednjem vijeku, koja ima određena prava i ovlaštenja prilikom donošenja odluka u okviru specifičnog sistema vlasti ili vladinog sistema. Savremeni parlament je nacionalno predstavničko tijelo, čija je jedna od glavnih funkcija u sistemu podjele vlasti vršenje zakonodavne vlasti.

Razlika između parlamentarnog i predsjedničkog oblika vlasti leži u načinu na koji se provodi princip podjele vlasti. U predsjedničkom obliku vlasti, grane vlasti su odvojene (princip odvojenosti). Parlamentarizam, pak, podrazumijeva interakciju zakonodavne i izvršne vlasti na različitim nivoima, u kojoj grane vlasti međusobno sputavaju i nijedna od stranaka ne može postati dominantna. Idealna situacija je postizanje ravnoteže, međutim, kako sadašnje iskustvo pokazuje, postizanje toga postaje sve teže. Može se tvrditi da parlamentarni sistemi u demokratskim zemljama dolaze u različitim oblicima. I u okviru parlamentarizma mogu se razlikovati njegove polarne manifestacije. Tako, na primjer, na različitim polovima

Postoje mješoviti sistem, gdje vodeću ulogu ima izvršna vlast, i parlamentarno-odborni sistem, u kojem dominira zakonodavna vlast.

U savremenoj istoriji, fenomen parlamentarizma je sistem državne vlasti u kojem su funkcije zakonodavnih i izvršnih organa jasno raspoređene.

Parlament (engleski parlament, od francuskog parlier - "govoriti") je reprezentativna najviša državna zakonodavna skupština, izgrađena u cijelosti ili djelimično na izbornoj osnovi. Udžbenik za univerzitete: 1,2- M.: Ostozhye. 1998

Koncept podele vlasti u svom klasičnom obliku formulisan je u 17.-18. veku. Najveći doprinos njegovom razvoju dali su politički mislioci kao što su J. Locke, S. L. Montesquieu, J. Madison. Smisao ideje podele vlasti je ograničavanje mogućnosti koncentriranja državne vlasti u rukama jedne osobe ili institucije, radi zaštite prava i sloboda građana. Državno pravo buržoaskih zemalja i zemalja u razvoju. Mishin A.A. Barabashev G.V. M. Pravna literatura 1989

U savremenoj pravnoj i političkoj praksi, ideja demokratije i vladavine prava neodvojivi su od principa podele vlasti. Ideja podjele vlasti pravno je sadržana u Ustavu Ruske Federacije.

Parlament je, u svjetlu teorije podjele vlasti, nacionalno predstavničko tijelo čija je glavna funkcija vršenje zakonodavne vlasti. Institucija parlamenta ima vekovnu istoriju. Prve predstavničke institucije sa jasnim zakonodavnim ovlastima nastale su u antici - to je Narodna skupština (ecclesia) iz vremena Perikla, koja je iz tijela plemenske demokratije pretvorena u tijelo državne vlasti; starorimski Senat, koji je nastao na osnovu antičke kurijatske komije i postao najviša institucija Republike. Vjeruje se, međutim, da je rodno mjesto modernog parlamenta Engleska – u 12. stoljeću kraljevska vlast u skladu s Magna Carta (1215) bila je ograničena na sastanak najvećih feudalaca, najvišeg klera i predstavnika teritorijalnih jedinice (županije). U Francuskoj je, na primjer, do 1789. godine takvo tijelo bilo najviša pravosudna institucija zemlje, odnosno neka vrsta vrhovnog suda. Kasnije su slične predstavničke institucije nastale u Francuskoj, Španiji, Poljskoj i drugim zemljama, koje su se potom transformisale u parlamentarne institucije modernog tipa.

U savremenom istorijskom periodu njegovog razvoja, za većinu industrijalizovanih zemalja, može se primetiti jačanje izvršne i predsedničke vlasti. Parlamenti stranih zemalja. Imenik. M., Politizdat. 1968, 384 str.

Znakovi i principi parlamenta Ruske Federacije

Kako i priliči parlamentarnoj instituciji, Savezna skupština je „ugrađena“ u mehanizam „podele vlasti“ u Ruskoj Federaciji. To znači da Savezna skupština, za razliku od Vrhovnih saveta i Kongresa Sovjeta, nema status „vrhovnog” ili „vrhovnog” organa državne vlasti. Ona nema monopol u vršenju vrhovne državne vlasti, nema punoću vrhovne državne vlasti Kozlova A.E. Ustavno pravo M. 1997

Dvodomna priroda Savezne skupštine Ruske Federacije je de facto. Dome Savezne skupštine su Vijeće Federacije i Državna Duma. Svako od komora ima samo svog predsjedavajućeg Komore, njegove zamjenike, komisije i odbore Komore. Za razliku od komora bivšeg Vrhovnog vijeća, Vijeće Federacije i Državna duma Savezne skupštine Rusije nemaju zajednička upravljačka (koordinirajuća, pomoćna) administrativna tijela i nemaju zajedničke službenike. Jedini izuzetak su dva “zajednička” tijela vijeća. To znači da oba doma, kroz bilateralne napore, imaju pravo da osnuju takvo privremeno tijelo kao komisiju za pomirenje za rješavanje protivrječnosti u zakonodavnom procesu (klauzula 4 člana 105. Ustava Ruske Federacije iz 1993.); osim toga, veća Savezne skupštine, na paritetnoj osnovi, formiraju Računsku komoru - organ parlamentarne finansijske kontrole (tačka 1. “i” člana 102; tačka 1. “d” člana 103. Ustava 1993. godine). Ruska Federacija).

Vijeće Federacije i Državna duma formiraju se na različite načine (o tome će biti riječi u nastavku). Organizaciona izolovanost vijećnica ruskog parlamenta (u modelu iz 1993. godine) očituje se iu tome što rade u odvojenim sjednicama. Prema Ustavu Ruske Federacije iz 1993., veća Savezne skupštine mogu se sastajati na zajedničkim sjednicama samo u tri slučaja: da saslušaju poruke predsjednika Ruske Federacije, poruke Ustavnog suda Ruske Federacije i govore vođe stranih država (tačka 3 člana 100).

Komori Savezne skupštine Ruske Federacije takođe se razlikuju prema nadležnostima. Raspon pitanja koje rješava Vijeće Federacije ne poklapa se sa pitanjima iz nadležnosti Državne Dume. Liste ovlasti Savjeta Federacije i Državne Dume navedene su u različitim članovima Ustava Ruske Federacije (članovi 102, 103 Ustava Ruske Federacije). Analiza ovih ovlasti će biti data u nastavku, ali ovdje napominjemo da je suština specijalizacije nadležnosti Vijeća Federacije i Državne Dume u vršenju parlamentarne vlasti sljedeća. Državna duma je glavno zakonodavno tijelo Ruske Federacije. Uloga Vijeća Federacije u zakonodavnom procesu je da ono “odobrava” ili “ne odobrava” zakone koje je usvojila Državna Duma. Što se tiče “specijalizacije” u vršenju drugih parlamentarnih ovlašćenja, to izgleda ovako. Status Državne dume karakteriše veći fokus njenih ovlašćenja na procedure imenovanja najvažnijih zvaničnika izvršne i kontrolne vlasti, od kojih zavisi rešavanje finansijskih i društveno-ekonomskih pitanja; da rješava pitanja u vezi sa ocjenom rada Vlade. Uobičajeno, može se čak reći da je ustavni status Državne Dume „provladin“ u smislu određene „suzdržanosti“ Vlade od strane Državne Dume. Međutim, „ograničenja“ koja Vladi dolaze iz Državne dume nisu tako jaka. A status Vijeća Federacije je više usmjeren na rješavanje problema vezanih za sistem sigurnosti i zakona i reda, ustavnu zakonitost u Ruskoj Federaciji; za rješavanje pitanja vezanih za federalnu strukturu. Vijeće Federacije je u većoj mjeri modelirano kao “propredsjednička” institucija – ali ni u kom slučaju u smislu podređenosti predsjedniku Ruske Federacije. Naprotiv, Vijeće Federacije vrši “provjere” predsjedničke vlasti – to je jedna od njegovih specijalnosti. Parlamentarizam i višestranački sistem u modernoj Rusiji. Do desete godišnjice dva istorijska datuma./Opšte izdanje i uvodno izlaganje V. N. Lysenko - M.: ISP. 2000 - 272 str.

7). Kao i druga tijela parlamentarnog tipa, Savezna skupština, za razliku od Vrhovnih sovjeta iz sovjetskog perioda, je odbor profesionalnih političara, centar političke elite zemlje. Poslanici Savezne skupštine ne kombinuju svoje aktivnosti sa drugim proizvodnim funkcijama, već se bave samo parlamentarnim i zakonodavnim radom. Ovo je takođe karakteristično ne samo za Državnu Dumu, već i za Vijeće Federacije, nakon usvajanja Zakona o novom mehanizmu za formiranje Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije (od 5. avgusta 2000.) Važeći Ustav i zakonodavstvo ugrađuju načelo nespojivosti mandata sa drugim vrstama plaćenih djelatnosti - - sa izuzetkom naučne, pedagoške i druge vrste stvaralaštva. Dakle, poslanik je, nakon što je izabran u Saveznu skupštinu, dužan da prekine službene (radne) pravne odnose u mjestu prethodnog rada (službe) - uz garanciju očuvanja radnih prava.

Formiranje parlamenta Ruske Federacije

Procedura formiranja modernih parlamenata direktno zavisi od njihove strukture. Tako se jednodomni parlamenti i donji domovi dvodomnih parlamenata obično formiraju neposrednim izborima.

Metode za formiranje gornjih komora su prilično različite. Među glavnim su:

Formiranje gornjeg doma putem indirektnih (indirektnih ili višestepenih) izbora. Ova praksa postoji u Francuskoj: Senat, gornji dom francuskog parlamenta, biraju na 9 godina izborni kolegijumi koji se sastoje od poslanika Narodne skupštine (donjeg doma parlamenta), članova općih vijeća i općinskih vijećnika. Senat se sastoji od 321 senatora, od kojih se 308 bira u metropoli, 8 u prekomorskim departmanima, 5 u prekomorskim teritorijama. Dakle, ovdje se održavaju izbori indirektnim glasanjem.

2. Formiranje gornjih domova putem neposrednih izbora, međutim, sa razlikama u odnosu na sistem koji se koristi u formiranju donjih domova. Ovaj postupak se koristi u Italiji, SAD-u i Austriji.

Prilikom izbora Senata (gornjeg doma) djeluje većinski sistem sa elementima proporcionalizma (za razliku od proporcionalnog sistema izbora donjeg doma). Izbori za Senat održavaju se u jednomandatnim izbornim jedinicama unutar jednog regiona. Birači glasaju za određenog kandidata, koji može biti, i obično je, „vezan“ obavezama da dobijene glasove podijeli sa kandidatima u drugim izbornim jedinicama u okruženju (u praksi su to obično kandidati iz iste stranke).

Formiranje gornjeg doma po dogovoru koristi se u svom najčistijem obliku u Kanadi i Njemačkoj.

Gornji dom kanadskog parlamenta (Senat) sastoji se od 104 člana koje imenuje generalni guverner na preporuku premijera. Senatori bi trebalo da predstavljaju pokrajinu u koju su imenovani. Da bi se očuvao princip jednake zastupljenosti, pokrajine su podijeljene u 4 grupe, od kojih svaka ima pravo da je predstavljaju 24 senatora.

4. U Velikoj Britaniji se koristi tradicionalni feudalni metod formiranja gornjeg doma. Dom lordova britanskog parlamenta formira se bez izbora. Članstvo u njemu povezano je sa dobijanjem plemićke titule, koja daje pravo da budete član Doma lordova. Među članovima komore je 1195 vojvoda, markiza, grofova, baruna i vikonta. Ovo su kolege iz parlamenta. Jedanaest članova Doma su lordovi zakona (obični lordovi žalbe). Oni se imenuju iz reda lica koja su obavljala ili zauzimaju visoke pravosudne funkcije da pomognu komori u odlučivanju u sudskim predmetima. Parlamenti stranih zemalja. Imenik. M., Politizdat. 1968, 384 str.

Trenutno, problem stvaranja mehanizma moći koji omogućava da se interesi građana najpotpunije uzmu u obzir prilikom donošenja odluka vlasti, mehanizam koji bi osigurao istinsku demokratiju, jedan je od najhitnijih u savremenoj pravnoj nauci.

Prije definisanja pojma parlamentarizma, analizirajući njegovu suštinu, potrebno je reći o njegovom reprezentativnom principu koji se ostvaruje u procesu javne uprave. Teorija države i prava pominje dva glavna načina na koje ljudi vrše svoju vlast:

· direktno vršenje funkcija vlasti (direktna demokratija);
· vršenje vlasti kroz predstavljanje (predstavnička demokratija).

Najdosljedniji pristalica prvog načina vršenja vlasti od strane naroda bio je Jean-Jacques Rousseau. On je direktnu demokratiju posmatrao kao politički ideal. Istovremeno, zakonodavna vlast, prema njegovoj teoriji, treba da pripada direktno narodnoj skupštini, u kojoj treba da učestvuju svi građani. Sve druge vlasti moraju biti u potpunosti potčinjene narodnoj skupštini; da bude ne samo poslušni instrument suverena – zakonodavca, već i da bude izabran od suverenog naroda, da mu bude u potpunosti odgovoran, i da ga on može u svakom trenutku smijeniti. Zauzvrat, J.-J. Rousseau je, naime, poricao predstavnički oblik vlasti i držao se stajališta da poslanici ne mogu biti predstavnici naroda, oni su samo ovlašteni predstavnici, komesari koji jednostavno nemaju pravo da o bilo čemu konačno odlučuju.

Prema tome, zakon ne može postati takav dok ga narod direktno ne odobri. Iz svega je jasno da, kao neprikosnoveni pobornik direktne demokratije, Rousseau i dalje ne odbacuje ideju o stvaranju određenog tijela koje bira narod za izradu određenih vladinih odluka.

Pristalice predstavničke demokratije ne poriču ideju da zakonodavna vlast pripada cijelom narodu. Charles Montesquieu je vjerovao da je, budući da je direktno vršenje vlasti od strane naroda nemoguće u velikim državama, a teško u malim, neophodno narodno predstavljanje. Upravo su izabrani predstavnici, po njegovom mišljenju, u stanju da sa najboljim rezultatima razgovaraju o vladinim pitanjima. Smatrao je da predstavničku skupštinu "treba izabrati da ne donosi nikakve aktivne odluke - zadatak koji nije u stanju da izvrši - već da donosi zakone ili da vidi da li zakoni koje je on već stvorio..." Objavljivanje zakona od strane narodnih predstavnika takođe ima prednost u odnosu na direktno zakonodavstvo naroda, tvrdio je Monteskje, da predstavnici imaju priliku da zajednički raspravljaju o pitanjima dok se ne riješe. Samo narodno predstavništvo treba da bude raspoređeno po okruzima, jer svaki najbolje poznaje potrebe svog mesta i svojih suseda. Montesquieu postavlja princip opšteg prava glasa kao osnovu za izbor narodnih predstavnika.

Direktna i predstavnička demokratija imaju iste korijene - narod, njegovu volju. Stoga se ne možemo složiti s engleskim vladinim naučnikom A. Diceyjem, koji odvaja predstavničku demokratiju od direktne demokratije, tvrdeći da „zamijeniti moć parlamenta vlašću naroda znači prenijeti upravljanje državom iz ruku razuma u ruke neznanja.” Čini se da je kombinacija ovih oblika demokratije optimalna. Država se može smatrati istinski legalnom ako u njoj direktna i predstavnička demokratija blisko komuniciraju i uravnotežuju jedna drugu. Svaka država treba da obezbijedi mogućnost donošenja najvažnijih, kardinalnih odluka direktno od strane stanovništva (prije svega, to znači održavanje referenduma kada se raspravlja o pitanjima koja se tiču razvoja države u cjelini, a koja utiču na interese stanovništva cijeloj državi, ili drugim oblicima neposredne demokratije (sastanci, okupljanja građana u mjestu prebivališta) - prilikom rješavanja pitanja od lokalnog značaja). Aktuelna pitanja državnog života moraju se rešavati zakonodavnom delatnošću predstavničkih tela stanovništva koja se biraju na osnovu opšteg, jednakog, neposrednog, tajnog prava glasa. Narodno predstavništvo je sposobno da svakodnevno sprovodi volju naroda prilikom rješavanja određenih državnih pitanja. S jedne strane, predstavničko tijelo mora sa visokim stepenom tačnosti izražavati mišljenja velikih masa ljudi i društvenih zajednica i na taj način uravnotežiti druge organe vlasti, s druge strane, predstavničko tijelo je pozvano da rješava društvene sukobe koji nastaju na osnovu sukoba različitih društvenih interesa.

Djelovanje predstavničkog tijela vlasti omogućava da se razvije kompromisno rješenje koje uzima u obzir, u jednoj ili drugoj mjeri, interese suprotstavljenih grupa, čime se osigurava određena stabilnost u društvu.

Dakle, reprezentacija se odnosi na učešće predstavnika društva u aktivnostima državnih institucija. Ovo učešće je uspostavljeno kako bi se osigurala živa, direktna veza između aktivnosti državnih institucija i aktuelnih zahtjeva javnog života. Kako primjećuju savremeni naučnici - državni naučnici, sadržaj narodnog predstavljanja čine odnosi povezani sa formiranjem, funkcioniranjem i odgovornošću posebne vrste tijela, čija je društvena svrha koordinacija i odražavanje interesa različitih društvenih zajednica, političkih i demografske grupe građana na odgovarajućem nivou vlasti.

Organizacija zastupanja u različitim zemljama iu različitim istorijskim epohama poprimila je veoma različite oblike. Tako je poznati ruski naučnik i pravnik N. M. Korkunov sveo sve različite oblike zastupanja na tri glavna tipa:

1) zastupanje po ličnom zakonu;
2) zastupanje po imenovanju vlade;
3) izabrano predstavništvo.

Zastupanje ličnim pravom (tzv. zastupanje imanja) bilo je uobičajeno u srednjem vijeku. U to vrijeme najviše sveštenstvo, najrođeniji i bogati plemići, patricijske porodice koje su stajale na čelu gradskih zajednica, zbog svog visokog položaja, bili su najbolji predstavnici javnog života (primjer takvog predstavljanja u Rusiji bio je bojarska duma). U savremenim uslovima, kada su imanja u suštini prestala da postoje, ovaj oblik predstavljanja je nestao. Posljednje uporište ovog predstavništva, Dom lordova u Velikoj Britaniji, trenutno je u reformi, uslijed čega će nasljedni lordovi najvjerovatnije izgubiti članstvo u parlamentu.

Sljedeći tip - predstavljanje putem imenovanja vlade - nije ništa drugo do imenovanje osobe od strane vlade za obavljanje bilo koje vladine funkcije. U modernoj Rusiji, analog ovog tipa može se nazvati institucijom predstavništva predsjednika Ruske Federacije u federalnim okruzima.

Najčešći i, bez sumnje, najbolji sistem organizovanja predstavljanja je sistem izabranog predstavljanja. Ovo predstavljanje pruža realnu priliku da se sve promjene javnog interesa i javnog raspoloženja odraze na sastav institucija vlasti. Ono najbolje odgovara osnovnoj svrsi zastupanja - da spreči stagnaciju i rutinu aktivnosti državnih organizacija, kao i da zastupanje podredi vitalnim interesima društva. Samo izabrano narodno predstavništvo može u potpunosti garantovati da je pravo koje stvara država (zakon) uvijek u skladu sa narodnom pravnom sviješću – izvorom svakog prava.

Ova klasifikacija bi trebala biti donekle detaljna. Izabrano predstavništvo se mora shvatiti u širem i uskom smislu. U prvom slučaju, sistem predstavljanja će uključivati sve državne organe i zvaničnike u čijem izboru, na ovaj ili onaj način, učestvuje stanovništvo države (šef države, šefovi regiona, zakonodavne skupštine, lokalne samouprave) . Ova podjela je zasnovana na principu da javne vlasti biraju građani. U drugom slučaju, reprezentacija će značiti stvaranje kolegijalnih tijela koja se sastoje od predstavnika-poslanika koje bira narod, odnosno organa koji pripadaju zakonodavnoj grani vlasti.

To je izabrano predstavništvo koje je u osnovi savremenog parlamentarnog sistema, koji se zasniva na ideji da „narodni zastupnici, kao autoritativniji i korektniji od bilo koga drugog, eksponenti narodnih potreba i želja, mogu najrazumnije odlučivati i o državnim poslovima. kao tvrdnju da izaberu one osobe kojima je povjereno neposredno upravljanje.” Odavde možemo formulisati glavni zadatak parlamentarizma - osiguranje istinske demokratije u državi.

Parlamentarizam je složena, složena pojava koja uključuje mnoge aspekte javnog života, pa se stoga može izraziti u više oblika.

Sa stanovišta političke teorije, parlamentarizam je oblik predstavničke demokratije. U tom smislu se, zapravo, poistovjećuje sa demokratskim vrijednostima koje su se razvijale tokom mnogih stoljeća, kao što su:

· civilno društvo sa visokim stepenom pravne kulture;
· odobravanje ideje vladavine prava;
· vladavina prava; prioritet individualnih prava u odnosima sa državom (u formiranju državnih institucija odlučujuća je volja naroda);
· stvaranje odgovarajuće skale vrednosti koja bi otklonila protivrečnost javnih i ličnih interesa u vršenju državne vlasti.

Nesumnjivo je da se sve ove vrijednosti moraju ostvariti kroz djelovanje tijela narodnog predstavništva – parlamenta. Međutim, treba se u potpunosti složiti sa mišljenjem savremenih ruskih politikologa da samo postojanje parlamenta u sistemu državnih organa ne znači uvođenje parlamentarizma na čvrstim osnovama. Odnosno, za parlamentarizam je neophodno da tijelo narodnog predstavništva ima određene kvalitete, među kojima su:

1) izbor narodnih poslanika na slobodnim opštim izborima, što je glavna garancija visokog nivoa reprezentativnosti ovog državnog organa;
2) samostalnost i nezavisnost u sistemu podele vlasti, -

parlament je taj koji formira zakonodavnu granu vlasti;

3) visok nivo parlamentarnih ovlašćenja u rešavanju pitanja javne uprave (na primer, u formiranju izvršne vlasti) i prisustvo odlučujućih ovlašćenja u procesu donošenja zakona.

Prioritet demokratskih vrijednosti u definiranju parlamentarizma vidljiv je u radovima mnogih modernih istraživača. Na primjer, profesor E. Hubner tvrdi da se o parlamentarizmu može raspravljati samo u vezi sa demokratskom vladom. Neki istraživači direktno navode da parlamentarizam nije ništa drugo do “sistem ideja o općim demokratskim, općim civilizacijskim vrijednostima državno organiziranog društva”.

Parlamentarizam je zasnovan na opštim demokratskim, univerzalnim vrednostima, međutim, želimo da primetimo da je parlamentarizam, pre svega, konkretan fenomen društvenog života mnogih država savremenog sveta, a ne amorfni sistem ideja. Sa stanovišta političke teorije, parlamentarizam možemo definirati kao oblik narodnog predstavljanja, koji se zasniva na sistemu općih demokratskih, univerzalnih vrijednosti osmišljenih da osiguraju direktno učešće stanovništva u rješavanju najvažnijih pitanja. javni život.

U pravnoj nauci također ne postoji jedinstven pogled na prirodu i suštinu parlamentarizma. Dijeleći mišljenje da se zasniva na općim demokratskim vrijednostima, pravnici na različite načine definišu pravnu prirodu ove pojave. Jedno od zajedničkih stajališta je da je parlamentarizam posebna vrsta vladavine – „to je takav institucionalno-funkcionalni oblik organizacije državne vlasti, u kojem predstavnici narodnog suvereniteta, a samim tim i suvereniteta države su najviši organi narodnog predstavništva, koji učvršćuju opšte interese i potrebe društvenog razvoja...” Po našem mišljenju, netačno je poistovećivati parlamentarizam samo sa oblikom organizacije državne vlasti – to je univerzalniji koncept. Ona apsorbuje mnoge elemente različitih oblika vladavine (monarhije i republike), ima kvalitet demokratskog političkog režima i može se manifestovati u državama bez obzira na postojeći oblik vladavine (unitarni ili federalni).

Poznato je da se tradicionalno države dijele na monarhije i republike prema obliku vladavine. Međutim, parlamentarizam je podjednako svojstven i monarhijama i republikama. Iako je, naravno, u parlamentarnom sistemu šef države obdaren određenim osobinama koje mora da ispunjava bez obzira na način obavljanja ove funkcije (izbor stanovništva, izbor u parlamentu ili izbornom kolegijumu, zamena po nasleđu, itd. .). Uloga šefa države u parlamentarizmu takođe određuje različite pozicije. Najekstremniji stav iznio je engleski pisac Bagehot još u 19. vijeku. Po njegovom mišljenju, pod parlamentarizmom, sva vlast vlasti u potpunosti i potpuno prelazi na vladu, a i šef države gubi svaki stvarni značaj. Vladu, koju samo nominalno imenuje šef države, zapravo bira zakonodavna skupština, koja je u svakom trenutku može zamijeniti i na njeno mjesto postaviti drugu. Istovremeno, sama vlada se pretvara u ništa drugo do komisiju predstavničkog tijela, potpuno ovisnu o njoj. Kroz ovu komisiju parlament upravlja državom i tako ujedinjuje zakonodavnu sa izvršnom vlašću.

Uz pravilno funkcionisanje parlamentarnog sistema, aktivnosti šefa države (predsednika ili monarha), na prvi pogled, izgleda da su u senci parlamenta i vlade. Ali ipak, ne može se reći da se on pretvara u vanjskog promatrača njihovih aktivnosti, obavljajući uglavnom reprezentativne funkcije. Njegov stvarni položaj, po pravilu, najviše ukazuje na kvarove u kontrolnim mehanizmima. U takvim situacijama šef države je pozvan da obnovi sistem upravljanja, poštujući postojeće ustavne principe demokratije. Kao pravi primjer možemo navesti događaje u Španiji krajem 70-ih godina, kada je, prilikom pokušaja državnog udara, šef države, kralj Huan Carlos I (ustavni monarh), zapravo spriječio neustavan razvoj događaja. (državni udar), poduzimanje svih potrebnih radnji. Savremeni parlamentarizam karakteriše povećanje stvarne uloge šefa države u mehanizmu moći. Pod svim okolnostima, on ostaje neophodan učesnik u najvažnijim državnim aktima i zadržava mogućnost značajnog uticaja na tok državnih poslova. Ali u kriznim situacijama, stvarni značaj šefa države enormno raste i u određenom trenutku, ostajući u granicama ustava i pravila parlamentarne vlasti, on čak igra odlučujuću ulogu.

SADRŽAJ
I Parlamentarizam je znak demokratske države.
1.1. Istorija parlamentarizma
1.2. Znakovi i principi parlamenta Ruske Federacije
1.3. Formiranje parlamenta Ruske Federacije
II Parlament je zakonodavni organ države
Vlasti Ruske Federacije
2.1. Unutrašnja struktura parlamenta
2.2. Ovlašćenja parlamenta i njegovih domova
2.3. Zakonodavni proces
I PARLAMENTARIZAM JE ZNAK DEMOKRATSKE DRŽAVE
1.1 Istorija parlamentarizma

U savremenoj istoriji, fenomen parlamentarizma je sistem državne vlasti u kojem su funkcije zakonodavnih i izvršnih organa jasno raspoređene.
Parlament (engleski parlament, od francuskog parlier - "govoriti") je reprezentativna najviša državna zakonodavna skupština, izgrađena u cijelosti ili djelimično na izbornoj osnovi. Udžbenik za univerzitete: 1,2- M.: Ostozhye. 1998
.
Koncept podele vlasti u svom klasičnom obliku formulisan je u 17.-18. veku. Najveći doprinos njegovom razvoju dali su politički mislioci kao što su J. Locke, S. L. Montesquieu, J. Madison. Smisao ideje podele vlasti je ograničavanje mogućnosti koncentriranja državne vlasti u rukama jedne osobe ili institucije, radi zaštite prava i sloboda građana. Državno pravo buržoaskih zemalja i zemalja u razvoju. Mishin A.A. Barabashev G.V. M. Pravna literatura 1989

U savremenoj pravnoj i političkoj praksi, ideja demokratije i vladavine prava neodvojivi su od principa podele vlasti. Ideja podjele vlasti pravno je sadržana u Ustavu Ruske Federacije.
Parlament je, u svjetlu teorije podjele vlasti, nacionalno predstavničko tijelo čija je glavna funkcija vršenje zakonodavne vlasti. Institucija parlamenta ima vekovnu istoriju. Prve predstavničke institucije sa jasnim zakonodavnim ovlastima nastale su u antici - to je Narodna skupština (ecclesia) iz vremena Perikla, koja je iz tijela plemenske demokratije pretvorena u tijelo državne vlasti; starorimski Senat, koji je nastao na osnovu antičke kurijatske komije i postao najviša institucija Republike. Vjeruje se, međutim, da je rodno mjesto modernog parlamenta Engleska – u 12. stoljeću kraljevska vlast u skladu s Magna Carta (1215) bila je ograničena na sastanak najvećih feudalaca, najvišeg klera i predstavnika teritorijalnih jedinice (županije). U Francuskoj je, na primjer, do 1789. godine takvo tijelo bilo najviša pravosudna institucija zemlje, odnosno neka vrsta vrhovnog suda. Kasnije su slične predstavničke institucije nastale u Francuskoj, Španiji, Poljskoj i drugim zemljama, koje su se potom transformisale u parlamentarne institucije modernog tipa.
U savremenom istorijskom periodu njegovog razvoja, za većinu industrijalizovanih zemalja, može se primetiti jačanje izvršne i predsedničke vlasti. Parlamenti stranih zemalja. Imenik. M., Politizdat. 1968, 384 str.
.
1.2 Znakovi i principi parlamenta Ruske Federacije

Savezna skupština Ruske Federacije, za razliku od najviših predstavničkih tijela državne vlasti RSFSR-a i SSSR-a, je institucija parlamentarnog tipa. Ustav Ruske Federacije iz 1993. godine prvi put je direktno odredio da je Savezna skupština parlament Ruske Federacije (član 94).
Kako i priliči parlamentarnoj instituciji, Savezna skupština je „ugrađena“ u mehanizam „podele vlasti“ u Ruskoj Federaciji. To znači da Savezna skupština, za razliku od Vrhovnih saveta i Kongresa Sovjeta, nema status „vrhovnog” ili „vrhovnog” organa državne vlasti. Ona nema monopol u vršenju vrhovne državne vlasti, nema punoću vrhovne državne vlasti Kozlova A.E. Ustavno pravo M. 1997
.
Dvodomna priroda Savezne skupštine Ruske Federacije je de facto. Dome Savezne skupštine su Vijeće Federacije i Državna Duma. Svako od komora ima samo svog predsjedavajućeg Komore, njegove zamjenike, komisije i odbore Komore. Za razliku od komora bivšeg Vrhovnog vijeća, Vijeće Federacije i Državna duma Savezne skupštine Rusije nemaju zajednička upravljačka (koordinirajuća, pomoćna) administrativna tijela i nemaju zajedničke službenike. Jedini izuzetak su dva “zajednička” tijela vijeća. To znači da oba doma, kroz bilateralne napore, imaju pravo da osnuju takvo privremeno tijelo kao komisiju za pomirenje za rješavanje protivrječnosti u zakonodavnom procesu (klauzula 4 člana 105. Ustava Ruske Federacije iz 1993.); osim toga, veća Savezne skupštine, na paritetnoj osnovi, formiraju Računsku komoru - organ parlamentarne finansijske kontrole (tačka 1. “i” člana 102; tačka 1. “d” člana 103. Ustava 1993. godine). Ruska Federacija).
Vijeće Federacije i Državna duma formiraju se na različite načine (o tome će biti riječi u nastavku). Organizaciona izolovanost vijećnica ruskog parlamenta (u modelu iz 1993. godine) očituje se iu tome što rade u odvojenim sjednicama. Prema Ustavu Ruske Federacije iz 1993., veća Savezne skupštine mogu se sastajati na zajedničkim sjednicama samo u tri slučaja: da saslušaju poruke predsjednika Ruske Federacije, poruke Ustavnog suda Ruske Federacije i govore vođe stranih država (tačka 3 člana 100).
Komori Savezne skupštine Ruske Federacije takođe se razlikuju prema nadležnostima. Raspon pitanja koje rješava Vijeće Federacije ne poklapa se sa pitanjima iz nadležnosti Državne Dume. Liste ovlasti Savjeta Federacije i Državne Dume navedene su u različitim članovima Ustava Ruske Federacije (članovi 102, 103 Ustava Ruske Federacije). Analiza ovih ovlasti će biti data u nastavku, ali ovdje napominjemo da je suština specijalizacije nadležnosti Vijeća Federacije i Državne Dume u vršenju parlamentarne vlasti sljedeća. Državna duma je glavno zakonodavno tijelo Ruske Federacije. Uloga Vijeća Federacije u zakonodavnom procesu je da ono “odobrava” ili “ne odobrava” zakone koje je usvojila Državna Duma. Što se tiče “specijalizacije” u vršenju drugih parlamentarnih ovlašćenja, to izgleda ovako. Status Državne dume karakteriše veći fokus njenih ovlašćenja na procedure imenovanja najvažnijih zvaničnika izvršne i kontrolne vlasti, od kojih zavisi rešavanje finansijskih i društveno-ekonomskih pitanja; da rješava pitanja u vezi sa ocjenom rada Vlade. Uobičajeno, može se čak reći da je ustavni status Državne Dume „provladin“ u smislu određene „suzdržanosti“ Vlade od strane Državne Dume. Međutim, „ograničenja“ koja Vladi dolaze iz Državne dume nisu tako jaka. A status Vijeća Federacije je više usmjeren na rješavanje problema vezanih za sistem sigurnosti i zakona i reda, ustavnu zakonitost u Ruskoj Federaciji; za rješavanje pitanja vezanih za federalnu strukturu. Vijeće Federacije je u većoj mjeri modelirano kao “propredsjednička” institucija – ali ni u kom slučaju u smislu podređenosti predsjedniku Ruske Federacije. Naprotiv, Vijeće Federacije vrši “provjere” predsjedničke vlasti – to je jedna od njegovih specijalnosti. Parlamentarizam i višestranački sistem u modernoj Rusiji. Do desete godišnjice dva istorijska datuma./Opšte izdanje i uvodno izlaganje V. N. Lysenko - M.: ISP. 2000 - 272 str.

Procedura formiranja modernih parlamenata direktno zavisi od njihove strukture. Tako se jednodomni parlamenti i donji domovi dvodomnih parlamenata obično formiraju neposrednim izborima.
Metode za formiranje gornjih komora su prilično različite. Među glavnim su:
Formiranje gornjeg doma putem indirektnih (indirektnih ili višestepenih) izbora. Ova praksa postoji u Francuskoj: Senat, gornji dom francuskog parlamenta, biraju na 9 godina izborni kolegijumi koji se sastoje od poslanika Narodne skupštine (donjeg doma parlamenta), članova općih vijeća i općinskih vijećnika. Senat se sastoji od 321 senatora, od kojih se 308 bira u metropoli, 8 u prekomorskim departmanima, 5 u prekomorskim teritorijama. Dakle, ovdje se održavaju izbori indirektnim glasanjem.
2. Formiranje gornjih domova putem neposrednih izbora, međutim, sa razlikama u odnosu na sistem koji se koristi u formiranju donjih domova. Ovaj postupak se koristi u Italiji, SAD-u i Austriji.
Prilikom izbora Senata (gornjeg doma) djeluje većinski sistem sa elementima proporcionalizma (za razliku od proporcionalnog sistema izbora donjeg doma). Izbori za Senat održavaju se u jednomandatnim izbornim jedinicama unutar jednog regiona. Birači glasaju za određenog kandidata, koji može biti, i obično je, „vezan“ obavezama da dobijene glasove podijeli sa kandidatima u drugim izbornim jedinicama u okruženju (u praksi su to obično kandidati iz iste stranke).
Formiranje gornjeg doma po dogovoru koristi se u svom najčistijem obliku u Kanadi i Njemačkoj.
Gornji dom kanadskog parlamenta (Senat) sastoji se od 104 člana koje imenuje generalni guverner na preporuku premijera. Senatori bi trebalo da predstavljaju pokrajinu u koju su imenovani. Da bi se očuvao princip jednake zastupljenosti, pokrajine su podijeljene u 4 grupe, od kojih svaka ima pravo da je predstavljaju 24 senatora.
4. U Velikoj Britaniji se koristi tradicionalni feudalni metod formiranja gornjeg doma. Dom lordova britanskog parlamenta formira se bez izbora. Članstvo u njemu povezano je sa dobijanjem plemićke titule, koja daje pravo da budete član Doma lordova. Među članovima komore je 1195 vojvoda, markiza, grofova, baruna i vikonta. Ovo su kolege iz parlamenta. Jedanaest članova Doma su lordovi zakona (obični lordovi žalbe). Oni se imenuju iz reda lica koja su obavljala ili zauzimaju visoke pravosudne funkcije da pomognu komori u odlučivanju u sudskim predmetima. Parlamenti stranih zemalja. Imenik. M., Politizdat. 1968, 384 str.

II PARLAMENT - ZAKONODAVNO ORGAN DRŽAVNE VLASTI U RUSKOJ FEDERACIJI
2.1 Unutrašnja struktura parlamenta
Dvodomna struktura ruskog parlamenta objašnjava se njegovim federalnim karakterom i potrebom da se na nivou savezne zakonodavne vlasti zastupaju i interesi stanovništva Ruske Federacije u cjelini (Državna duma) i interesi subjekata federacija (Parlamentarizam Saveta Federacije i višepartijski sistem u modernoj Rusiji. Do desete godišnjice dva istorijska datuma./ Opšte izdanje i uvod V. N. Lysenko - M.: ISP 2000 - 272 str.
) .
Komore rade odvojeno; Prema Ustavu, oni se mogu okupljati samo da bi čuli poruke predsjednika, poruke Ustavnog suda Ruske Federacije i govore lidera stranih država. Chirkin V.E. Ustavno pravo stranih država. M.1997.
Komore zajednički formiraju, kao stalno tijelo, Računsku komoru za praćenje izvršenja federalnog budžeta, a mogu formirati i komisije za mirenje za prevazilaženje nesuglasica koje nastaju između komora. Odnosi između domova u zakonodavnom procesu su složeni, o čemu će se detaljno govoriti u odgovarajućem dijelu ovog udžbenika. Svaka komora samostalno utvrđuje postupak za svoj rad, za šta donosi svoje propise, a obrazuje i svoja interna radna i pomoćna tijela.
Ustav Ruske Federacije iz 1993. godine ne utvrđuje podjelu ruskog parlamenta na donji i gornji dom (kako ih mediji ponekad nazivaju), niti jedan dom nije podređen drugom.
Međusobni odnosi vijeća Savezne skupštine nastaju prvenstveno u oblasti zakonodavstva, gdje svako vijeće obavlja samo svoje funkcije, kao i kroz zajedničke sastanke i stvaranje stalnih ili privremenih zajedničkih tijela.
2.2 Koncept parlamenta i njegovih domova

Domovi Savezne skupštine Ruske Federacije rade na odvojenim sjednicama. U Ustavu Ruske Federacije od 12. decembra 1993. godine njihova nadležnost je različito definisana, u različitim članovima Osnovnog zakona (čl. 102 - 103); Ovlasti Vijeća Federacije i Državne Dume ne podudaraju se u svom sadržaju. Specijalizacija vijeća Savezne skupštine je sljedeća. Lyubimov A.P. Parlamentarni zakon Rusije. Glavni izvori. Udžbenik za diplomirane studente, studente pravnih univerziteta i fakulteta. // Sankt Peterburg, 1997. - 308 str.

1). Ovlašćenja Vijeća Federacije uglavnom su usmjerena na interakciju ovog doma sa predsjedničkom vlašću (u smislu njenog formiranja i funkcionisanja) i pravosudnom granom vlasti (u smislu njenog formiranja). Ovlasti Vijeća Federacije sadržane u Ustavu Ruske Federacije mogu se grupisati u sljedećih osam vrsta.
Prvo, najvažnije ovlasti koje se odnose na teritorijalna pitanja ruskog federalizma su u nadležnosti Vijeća Federacije: Vijeće Federacije odobrava promjene granica između konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (klauzula 1 „a” člana 102. 1993. Ustav Ruske Federacije)
Drugo, Vijeće Federacije ima niz ovlasti u vezi sa potvrđivanjem ukaza predsjednika Ruske Federacije o pitanjima osiguranja sigurnosti i reda i neovisnih ovlaštenja u ovoj oblasti:
– odobrava ukaz predsjednika Ruske Federacije o uvođenju vanrednog stanja;
– odobrava ukaz predsjednika Ruske Federacije o uvođenju vanrednog stanja;
– rješava pitanja o mogućnosti korištenja Oružanih snaga Ruske Federacije van teritorije Ruske Federacije (klauzule 1 “b” - 1 “d” člana 102. Ustava Ruske Federacije).
Treće, Vijeće Federacije ima niz ovlasti u vezi sa organizacijom predsjedničkih izbora i prijevremenim prestankom ovlasti predsjednika:
-- raspisuje izbore za predsjednika Ruske Federacije;
-- smjenjuje predsjednika Ruske Federacije sa funkcije (klauzule 1 “d”, 1 “f” člana 102. Ustava Ruske Federacije iz 1993.).
Četvrto, Vijeće Federacije također ima pravo da u potpunosti formira sastav svih najviših sudova u zemlji:
– imenuje sudije Ustavnog suda Ruske Federacije, Vrhovnog suda Ruske Federacije, Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije (tačka 1 „g” člana 102. Ustava Ruske Federacije iz 1993. godine).
– Peto, nadležnost Vijeća Federacije Ruske Federacije uključuje i tako važno pitanje kao što su:
– imenovanje i razrješenje glavnog tužioca Ruske Federacije (tačka 1 „h” člana 102. Ustava Ruske Federacije iz 1993. godine).
Šesto, nastavljajući listu ustavnih ovlaštenja Vijeća Federacije, u ovoj listi treba istaći sljedeće:
-- sprovođenje od strane Vijeća Federacije svog udjela u imenovanjima u zajedničko tijelo komora Federalne skupštine, koje vrši funkciju parlamentarne finansijske kontrole - Računsku komoru; Prema Ustavu Ruske Federacije, Vijeće Federacije imenuje i razrješava zamjenika predsjedavajućeg Računske komore i polovinu njenih revizora (tačka 1. „i“ člana 102. Ustava Ruske Federacije iz 1993. godine).
Sedmo, Vijeće Federacije, kako i dolikuje Domu parlamenta, ima zakonodavnu vlast zajedno sa Državnom Dumom. Već je gore navedeno da „specijalizacija“ Vijeća Federacije u zakonodavnom procesu leži u činjenici da on „odobrava“ zakone koje je usvojila Državna Duma; ili ih odbacuje (primjenjuje pravo "veto") (tačka 4. člana 105. Ustava Ruske Federacije).
Usvajanje zakona od strane Vijeća Federacije vrši se na jedan od dva načina:
- bilo u “aktivnoj formi” – odnosno glasanjem u Vijeću Federacije, u kojem se članovi Vijeća Federacije izjašnjavaju u prilog Federalnog zakona;
- ili u "pasivnom obliku" - to jest, ako u roku utvrđenom Ustavom Ruske Federacije Vijeće Federacije ne razmotri savezni zakon koji je usvojila Državna Duma, smatra se da je "prećutno" usvojilo zakon (član 4. člana 105. Ustava Ruske Federacije iz 1993.).
Ustav Ruske Federacije iz 1993. godine utvrđuje vrijeme kada je na snazi pravilo o aktivnom načinu usvajanja federalnog zakona od strane Vijeća Federacije: u roku od 14 dana od dana prenošenja saveznog zakona sa Državne dume na državnu dumu. Savjet Federacije (klauzule 3 - 4 člana 105 Ustava Ruske Federacije). Ako u tom periodu zakon nije razmatran od strane Vijeća Federacije, Ustav Ruske Federacije ovu situaciju kvalifikuje kao pasivan oblik usvajanja zakona od strane Vijeća Federacije. Ustavni sud Ruske Federacije u svojoj Rezoluciji od 23. marta 1995. godine „O tumačenju dijela 4 čl. 105 i čl. 106. Ustava Ruske Federacije“ dao je tumačenje ustavne norme o četrnaestodnevnom periodu zakonodavne procedure u Vijeću Federacije, što je važno, budući da Vijeće Federacije radi na periodičnim, a ne stalnim sastancima – tako da postoji nema manipulacije u vezi sa zakonom o "prešutnom odobravanju" od strane Vijeća Federacije. Ustavni sud Ruske Federacije je pojasnio da se pod rokom od četrnaest dana mora podrazumijevati vrijeme tokom kojeg je Vijeće Federacije dužno da ne završi, ali je dužno da otpočne razmatranje federalnog zakona itd...... ...... ....

Parlament (engleski parlament, od francuskog parlement, od parler - govoriti) je najviše predstavničko tijelo države i bira ga stanovništvo. Za razliku od drugih izabranih predstavničkih tijela (konstitutivna skupština, ustavotvorna skupština), parlament djeluje na stalnoj osnovi. Delatnost parlamenta i njegova interakcija sa drugim vrhovnim organima državne vlasti nazivaju se parlamentarizmom. Parlamentarizam je sistem državnog upravljanja društvom koji karakteriše jasna podjela zakonodavnih i izvršnih funkcija, podložna privilegovanom položaju zakonodavnog tijela – parlamenta – u odnosu na druge državne organe.

Kao najviše predstavničko tijelo vlade, parlament je prvi put formiran u Engleskoj u 13. vijeku. kao tijelo klasne reprezentacije; dobija pravi značaj posle buržoaskih revolucija 17. i 18. veka. U savremenim uslovima, parlament kao vlastiti naziv za označavanje predstavničke institucije koristi se u većini razvijenih zemalja.

Najviša predstavnička tijela u gotovo svim zemljama engleskog govornog područja zvanično se zovu parlament. U SAD-u i zemljama Latinske Amerike to se zove kongres, u Francuskoj - nacionalna skupština. U nekim zemljama naziv "parlament" je zamijenjen njihovim nacionalnim pravnim terminima. Tako je u Danskoj parlament Folketing, na Islandu Althing, u Norveškoj Storting, u Švedskoj Riksdag, u Izraelu Kneset, u nekim istočnim zemljama Medžlis, u Rusiji Savezna skupština, a u Ukrajini Vrhovna Rada.

Osnovni elementi unutrašnjeg uređenja doma parlamenta su: 1) partijska udruženja članova veća; 2) organi upravljanja komorama; 3) skupštinske komisije (odbori). U mnogim zemljama postoje propisi o radu partijskih udruženja članova komora, a utvrđen je i partijski minimum. Predsjedavajući komore može biti nestranački (Velika Britanija) ili stranački (iz frakcijske većine). Organi upravljanja komorama su, pored predsjedavajućeg, i njihovi zamjenici, sekretari i posmatrači. Organi upravljanja komorama se obično formiraju na proporcionalnoj osnovi.

Da bi ispunio svoja ovlašćenja, parlament formira odbore i komisije za specifične funkcije u kojima se razmatraju glavna pitanja života društva i izrađuju relevantni predlozi zakona.

Parlamentarni odbori su podijeljeni u dvije kategorije: privremene i stalne. Privremene komisije koje se formiraju za razmatranje pitanja mogu se nazvati i posebnim komisijama. Partijski sastav odbora je proporcionalan partijskim komponentama vijećnica. Istovremeno, predsjednici odbora rade stalno, a članovi odbora rade na određeno vrijeme. Predsjednici odbora se biraju, ili članovi odbora postaju starješine, ili ih imenuje predsjednik vijeća, na osnovu pravila radnog staža. Glavni rad odbora i komisija vezan je za zakonodavne aktivnosti vlade.

Struktura parlamenata je jednodomna i dvodomna. Države sa federalnim oblikom vlasti grade parlament na dvodomnoj osnovi.

Dvodomnost se prvo pojavila kao kompromis između različitih društvenih snaga u borbi za vlast. U savremenim uslovima, dvodomnost je neophodna kako bi se osigurala ravnoteža u parlamentu radi unapređenja zakonodavne aktivnosti, zastupanja interesa konstitutivnih subjekata federacije u saveznim državama i interesa administrativnih jedinica u unitarnim državama, kao i očuvanja istorijske tradicije svoje zemlje. Dvodomnost je prvi put legalizovana u Ustavu SAD iz 1787.

U modernoj Evropi, dvanaest zemalja ima jednodomni parlament. Među zemljama istočne Evrope, dvodomnost je odobrena u Rusiji, Poljskoj, Rumuniji i Hrvatskoj.

Dvodomni parlament je podijeljen na gornji i donji dom. Za gornje domove univerzalni naziv je "Senat". Ovo ime, koje je prvi put upotrijebljeno u Ustavu SAD-a, pozajmljeno je iz historije starog Rima. Međutim, u nekim zemljama, posebno u Velikoj Britaniji i Japanu, gornji domovi se zovu Dom lordova, odnosno Dom vijećnika.

Za donje domove široko korišćen naziv je "Zastupnički dom". Brojni sadašnji ustavi fiksiraju i druge nazive domova: Nacionalna skupština (Francuska), Donji dom (Velika Britanija, Kanada), Sejm (Poljska). Razlika između gornjeg i donjeg doma leži u načinu njihovog formiranja.

Gornji domovi se formiraju direktnim izborima, indirektnim izborima, imenovanjem i mješovitim metodom.

U većini zemalja, gornji domovi se formiraju direktnim izborima. Zastupljenost u njima ne zavisi od opšteg teritorijalnog principa, već od prisustva federalnih subjekata iz kojih se bira jednak broj parlamentaraca. Tako se u SAD-u biraju dva senatora po državi, a u Venecueli, Meksiku i Brazilu - po tri.

Neposredni izbori za gornji i donji dom se malo razlikuju. Ako se poslanici donjeg doma biraju proporcionalno, onda se poslanici gornjeg doma biraju po većinskom ili mješovitom sistemu (postoji i presedan za formiranje gornjeg doma po društveno-korporativnom principu). Tako u Belgiji pasivno biračko pravo imaju sadašnji i bivši državni i drugi javni funkcioneri, naučnici, predstavnici visokoškolskih ustanova, rukovodioci preduzeća, sindikata i privrednih udruženja.

U nekim zemljama postoje indirektni ili višestepeni izbori. Dakle, Senat francuskog parlamenta biraju posebni kolegijumi koji se formiraju u departmanima. Svaki odbor čine poslanici donjeg doma parlamenta iz resora, generalni odbornici (članovi resornog organa samouprave) i delegati opštinskih organa. Indirektni izbori u potpunosti formiraju gornje domove parlamenata u zemljama kao što su Holandija, Austrija i, djelimično, Francuska, Belgija i Švicarska.

Formiranje gornjih domova po dogovoru također ima različite mogućnosti. Na primjer, članove Bundestaga imenuju vlade država iz reda svojih članova, au Kanadi senatore imenuje generalni guverner na preporuku premijera.

U Velikoj Britaniji postoji nekoliko načina ne-izbornog formiranja Doma lordova: prijenos feudalnih titula (nasljedni lordovi); kraljičino imenovanje penzionisanih političara koji nemaju pravo nasljeđivanja titule; kraljičino imenovanje Lordova pravde iz najvišeg suda (žalbeni sud); kraljičino postavljanje duhovnih gospodara – najviših duhovnih hijerarha.

Mješoviti sistem za formiranje gornje komore omogućava kombinaciju gore navedenih metoda. Tako u Irskoj, pored izabranih senatora, premijer imenuje još jedanaest senatora, a u Italiji predsjednik imenuje pet senatora. Osim toga, možete biti senator po svom pravu (u Italiji je to bivši predsjednik zemlje).

Donji domovi u dvodomnim parlamentima i jednodomnim parlamentima uvijek se formiraju neposrednim izborima.

Gornji domovi se razlikuju od donjih po mandatu (zakonodavnoj vlasti). Zakonodavna vlast gornjih domova je duža. U Kongresu SAD, članovi donjeg doma biraju se na dvije godine, a gornjeg doma na šest godina; u austrijskom parlamentu za tri, odnosno šest; Holandija i Japan - po četiri i šest; Francuska - pet i devet godina. U nekim zemljama, posebno u Belgiji, Španiji, Italiji i Irskoj, mandati oba doma su jednaki. Duži mandat gornjih domova čini ih manje zavisnim od izbora, a to osigurava veću stabilnost i kvalifikacije u radu poslanika. Osim toga, gornje komore se djelimično ažuriraju. Tako se u SAD trećina senatora obnavlja svake dvije godine, u Japanu i Austriji se svake tri godine obnavlja polovina sastava komore.

Kvantitativni sastav parlamenta zavisi od normi zastupljenosti, odnosno od prosječnog broja birača koje predstavlja poslanik. U saveznim državama, kvantitativni sastav gornjih domova parlamenta određen je brojem federalnih subjekata na principu jednake zastupljenosti.

Donji domovi parlamenta imaju značajnu brojčanu nadmoć nad gornjim. U Španiji je maksimalan broj donjih domova 400, u SAD - 435, u Poljskoj - 460, u Japanu - 512, u Francuskoj -577, u Italiji, Velikoj Britaniji i Njemačkoj - 630, 650 i 665 poslanika.

Gornji domovi imaju mali kvantitativni sastav (u Njemačkoj - 41, Švicarskoj - 46, SAD - 100 poslanika).

Po profesionalnom sastavu, advokati preovlađuju u parlamentima stranih država. Među poslanicima su državni službenici, funkcioneri političkih partija, menadžeri, preduzetnici, kao i predstavnici obrazovanja i nauke.

Iako se parlamentarna aktivnost smatra časnom uslugom, a ne primanjem materijalne koristi, ona se i dalje plaća u svim parlamentima svijeta. Iznosi plaćanja se određuju prema određenim standardima. U mnogim zemljama ovaj standard je plata najviših kategorija državnih službenika.

U Italiji, Norveškoj, Njemačkoj i Japanu, uz fiksnu platu, prilažu se i dnevnice koje se isplaćuju uglavnom samo kada je poslanik bio prisutan na sjednici komore ili njenih organa.

U nekim zemljama odnos između parlamentarne aktivnosti poslanika i visine njegove plate poprima stroge forme. Tako se u Francuskoj, prema propisima donjeg doma, poslaniku koji nije učestvovao u trećini glasanja na javnim (plenarnim) sjednicama sjednice oduzima dio novčane nagrade; ako je ovaj broj polovina glasova, onda se odbici udvostručuju. Međutim, u većini zemalja poslanici primaju naknadu bez obzira na konkretan rezultat svojih aktivnosti.

U industrijalizovanim zemljama ustanovljene su posebne parlamentarne penzije za poslanike (dobna granica za odlazak u penziju je znatno niža nego za penzije na opštoj osnovi). Pravo na takvu penziju ima svaki poslanik koji je bio u parlamentu određeni period (npr. 10 godina). Primanje skupštinske penzije ne lišava poslanika prava na opštu penziju. Međutim, u Velikoj Britaniji samo oni poslanici koji su odbili druge stalne izvore finansiranja tokom parlamentarne aktivnosti imaju pravo na penziju.

Veza između poslanika i birača ostvaruje se kroz formu mandata, koji može biti imperativan (imperativ) i slobodan. Imperativni mandat predviđa da će poslanik tobože realizovati svoj program i objaviti ga biračima. U praksi se takva procedura obično nikada ne izvodi. Uz imperativni mandat, birači imaju pravo opozivati poslanika. Ali čak i u slučaju potpune zavisnosti od svojih birača, poslanik ima pravo da pređe u drugu stranku, zadržavajući svoj mandat.

Slobodni mandat daje poslaniku pravo da odlučuje o svom radu u parlamentu, bez obzira na interese birača okruga, i da rješava ona pitanja koja su u nadležnosti najvišeg predstavničkog tijela. Međutim, odsustvo imperativnog mandata ne znači da poslanici nemaju veze sa distriktom. Sastaju se sa biračima, slušaju njihove žalbe, na osnovu kojih formulišu svoje zahtjeve u parlamentu ili pokreću takozvane peticije - apel izvršnoj vlasti u vezi sa problemima izbornog okruga. Takve aktivnosti poslanika podržavaju lokalne organizacije.